關(guān)鍵詞一：時(shí)機(jī)重要、意義重大

省委十二屆四次全會(huì)是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章的關(guān)鍵時(shí)刻，召開的一次十分重要的會(huì)議。

全會(huì)的主要任務(wù)是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總牽引，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，以縣域?yàn)橹匾黄瓶冢詤f(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，緊緊抓住窗口期全力攻堅(jiān)，努力走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

鄭莉表示，在與會(huì)同志共同努力下，大會(huì)取得圓滿成功，達(dá)到了統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、明確任務(wù)的目的。全會(huì)的勝利召開，對(duì)于激勵(lì)和動(dòng)員全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展系列重要論述，推動(dòng)黨中央大政方針和決策部署在四川不折不扣落地落實(shí)；對(duì)于深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得階段性進(jìn)展、標(biāo)志性成效，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章；對(duì)于增強(qiáng)發(fā)展信心，攻堅(jiān)克難做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，確保新時(shí)代新征程四川現(xiàn)代化建設(shè)開好局起好步，具有十分重大的意義。

關(guān)鍵詞二：主題突出、特點(diǎn)鮮明

鄭莉表示，全會(huì)重點(diǎn)研究以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，符合中央戰(zhàn)略要求、緊貼四川省情實(shí)際，抓住了四川現(xiàn)代化建設(shè)的“牛鼻子”，各方給予高度評(píng)價(jià)和充分肯定。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是體現(xiàn)了省委堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的高度政治自覺。習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，科學(xué)研判我國城鄉(xiāng)發(fā)展新的歷史定位和發(fā)展特征，首次提出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大命題，并在理論上作出新概括、制度上進(jìn)行新設(shè)計(jì)、實(shí)踐上作出新探索，推動(dòng)我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化。習(xí)近平總書記對(duì)四川城鄉(xiāng)發(fā)展十分關(guān)心，每次來川視察都對(duì)此作出重要指示。全會(huì)《決定》把深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神作為主線貫穿全篇，結(jié)合四川實(shí)際提出一系列重大思路、重大任務(wù)和重大舉措，這是總書記重要指示精神在四川的具體化，是省委胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國之大者”，推動(dòng)黨中央決策部署落地落實(shí)的務(wù)實(shí)行動(dòng)。

二是體現(xiàn)了省委推動(dòng)“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略走深走實(shí)的堅(jiān)定意志決心。省委十二屆二次全會(huì)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，提出實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞落實(shí)這一發(fā)展戰(zhàn)略，省委召開第三次全會(huì)聚焦“四化同步”，專題研究深入推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)“五區(qū)共興”，去年以來省上制定出臺(tái)一系列政策文件，一方面著力做強(qiáng)支撐，支持成都、宜賓、攀枝花、廣安等地開展差異化改革試驗(yàn)，“一中心一策”支持綿陽、宜賓—瀘州、南充—達(dá)州建設(shè)省域經(jīng)濟(jì)副中心，支持樂山提升區(qū)域中心城市能級(jí)；另一方面加快補(bǔ)齊短板，支持川中丘陵四市、“四類地區(qū)”和39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域追趕跨越、加快發(fā)展。這次全會(huì)緊扣“城鄉(xiāng)融合”進(jìn)行專題研究，是推動(dòng)省委發(fā)展戰(zhàn)略走深走實(shí)的又一重大舉措，必將進(jìn)一步推動(dòng)四川現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成效。

三是體現(xiàn)了省委事不避難、攻堅(jiān)克難推進(jìn)四川現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。全會(huì)指出，四川既有大城市、又有大農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展既存在不少老問題，也面臨諸多新挑戰(zhàn)，兩者相互交織，形勢(shì)十分復(fù)雜，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)尤為艱巨和緊迫，是一道必答題。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須抓住破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期，下大力氣打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)關(guān)系，在巴蜀大地繪就各美其美、美美與共的城鄉(xiāng)新畫卷。這些清醒的戰(zhàn)略判斷、有力的戰(zhàn)略部署，充分展現(xiàn)了省委把握大勢(shì)的全局視野和擔(dān)當(dāng)實(shí)干的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

關(guān)鍵詞三：凝心聚力、成果豐碩

本次全會(huì)如何凝聚全省上下信心？又取得了哪些成果？

鄭莉透露，本次全會(huì)主題確定后，省委書記王曉暉多次深入基層開展調(diào)查研究，主持召開系列專題會(huì)議聽取意見，其他省領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合主題教育就有關(guān)重點(diǎn)問題開展調(diào)研，組織省直有關(guān)部門、新型智庫等開展重點(diǎn)課題研究，多次召開國內(nèi)知名專家、部分市縣領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)聽取建議，在此基礎(chǔ)上起草了全會(huì)文件稿，并按程序廣泛征求各方面意見，為全會(huì)召開作了充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

會(huì)議期間，與會(huì)同志以飽滿的政治熱情，圍繞全會(huì)主題開展了深入討論，提出的意見建議得到充分吸收和采納。可以說，這次全會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚了各方智慧和力量，與會(huì)同志普遍感到這次全會(huì)成果豐碩、收獲很大。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是凝聚了思想共識(shí)，進(jìn)一步加深了對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展系列重要論述的理解把握。大家深刻認(rèn)識(shí)到推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略突破口和主戰(zhàn)場(chǎng)之一，事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局，事關(guān)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，事關(guān)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，必須從全局和戰(zhàn)略高度把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，既要積極推進(jìn)、又要保持歷史耐心，既要大膽探索、又要守住底線，增強(qiáng)新時(shí)代新征程推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的自覺性堅(jiān)定性，持續(xù)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展系列重要論述，堅(jiān)決按照習(xí)近平總書記指引的方向持之以恒抓下去。

二是確立了目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步描繪了四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美好前景。大家深刻感到全會(huì)對(duì)我省推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出的整體謀劃、制定的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)確立了新時(shí)代新征程四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)間表、任務(wù)書，只要全省上下持續(xù)用力、久久為功，就一定能夠走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子，加快形成繁榮農(nóng)村與繁華城市相得益彰、農(nóng)耕文明與城市文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

三是明確了著力重點(diǎn)，進(jìn)一步明晰了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的實(shí)踐路徑。大家一致認(rèn)為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新時(shí)代新征程推進(jìn)四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)在縣域、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村，必須堅(jiān)持“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，著力提升縣域綜合承載能力和服務(wù)功能、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動(dòng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置、提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平，奮力寫好要素、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、治理“四個(gè)融合”大文章。

四是匯聚了各方合力，進(jìn)一步形成了推動(dòng)四川現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大力量。大家一致認(rèn)為省委十二屆二次全會(huì)以來治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)取得的成績來之不易，一致表示將把思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，把力量凝聚到落實(shí)全會(huì)各項(xiàng)決策部署上來，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，不斷釋放城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力，讓改革發(fā)展成果更好惠及城鄉(xiāng)居民，為譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

此次全會(huì)重點(diǎn)研究以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題。作出這樣的安排，有什么樣的重大考量？下一步貫徹落實(shí)的著力重點(diǎn)是什么？

發(fā)布會(huì)上，省委副秘書長楊立圍繞戰(zhàn)略全局、現(xiàn)實(shí)必要、重點(diǎn)方向、具體實(shí)踐四個(gè)方面，解讀了省委全會(huì)的重大考量。

一是從戰(zhàn)略全局看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略問題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，歷史和實(shí)踐充分證明，城鄉(xiāng)關(guān)系如果處理不好，現(xiàn)代化是不可能成功的！習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)到2035年前這段時(shí)間，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。可以說，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略突破口和主戰(zhàn)場(chǎng)之一，事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局，事關(guān)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，事關(guān)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，必須下大力氣打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是從現(xiàn)實(shí)必要看，四川推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)尤為艱巨和緊迫。四川既有大城市、又有大農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距相互交織，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全省常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別比全國低6.87個(gè)、8.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障和收入水平與城鎮(zhèn)仍有明顯差距。這些都表明，四川推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一道避不開、繞不過的關(guān)口，是一道必答題。同時(shí)也要看到，我省推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有工作基礎(chǔ)、有現(xiàn)實(shí)條件、有潛力空間、有戰(zhàn)略機(jī)遇。講工作基礎(chǔ)，在于我省是全國較早啟動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的地區(qū)之一，經(jīng)過這些年的探索實(shí)踐形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。講現(xiàn)實(shí)條件，在于我省仍處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，形成了以城市為中心、縣城為樞紐、中小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系，具備了城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件。講潛力空間，在于我省城鄉(xiāng)發(fā)展已進(jìn)入深度融合期，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期全省城鎮(zhèn)化率年均提高近1個(gè)百分點(diǎn)，每年有80余萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必將帶來城鎮(zhèn)體系、內(nèi)需市場(chǎng)和城鄉(xiāng)格局的深刻調(diào)整。講戰(zhàn)略機(jī)遇，在于隨著“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，中央謀劃推出了一系列含金量高的政策舉措，為我們破除城鄉(xiāng)體制機(jī)制壁壘、重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局提供了強(qiáng)大戰(zhàn)略牽引和有力政策支持。這些，都讓我們對(duì)于實(shí)現(xiàn)全會(huì)目標(biāo)任務(wù)充滿信心和底氣！

三是從重點(diǎn)方向看，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一篇大文章，工作中從哪里入手破題？總書記給出了答案，就是要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。我省有183個(gè)縣（市、區(qū)），數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱、不平衡的特征極為明顯，從縣域入手打破城鄉(xiāng)分割格局、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成本更低、步子更穩(wěn)，更具現(xiàn)實(shí)可行性。以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于夯實(shí)縣域發(fā)展基礎(chǔ)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

四是從具體實(shí)踐看，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動(dòng)省委發(fā)展戰(zhàn)略走深走實(shí)的又一重大舉措。省委十二屆二次全會(huì)提出實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略以來，省委分別對(duì)“四化同步”“五區(qū)共興”作出重要部署、漸次壓茬推進(jìn)。針對(duì)“城鄉(xiāng)融合”這一戰(zhàn)略部署，王曉暉書記多次深入基層開展調(diào)查研究、主持召開系列專題會(huì)議聽取意見，其他省領(lǐng)導(dǎo)就有關(guān)重點(diǎn)問題開展調(diào)研，省上先后出臺(tái)系列重要政策文件，深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地落實(shí)。這次全會(huì)對(duì)以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行專題研究，提出了一系列重大思路、重大任務(wù)和重大舉措，系統(tǒng)回答了新時(shí)代新征程四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路“如何走”“怎么干”等重大問題，必將進(jìn)一步全面完整系統(tǒng)地推動(dòng)省委發(fā)展戰(zhàn)略落地見效，為四川現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

關(guān)于下一步的著力重點(diǎn)，楊立介紹，全會(huì)《決定》從提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動(dòng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置、提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平5個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)作了部署；王曉暉書記在講話中強(qiáng)調(diào)，各地各部門要準(zhǔn)確把握省委關(guān)于“重點(diǎn)在縣域、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村”的重大判斷，按照“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，聚焦解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力寫好“四個(gè)融合”大文章。

一要著眼解決流通不暢問題促進(jìn)要素融合，緊緊扭住“人、地、錢”三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，有序引導(dǎo)人才到農(nóng)村、資金到農(nóng)村，讓農(nóng)村土地資源得到充分開發(fā)利用。

二要著眼解決聯(lián)動(dòng)不足問題促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村旺起來、農(nóng)民富起來。

三要著眼解決供給不均問題促進(jìn)設(shè)施融合，全力縮小基礎(chǔ)設(shè)施“硬差距”，加快填補(bǔ)公共服務(wù)“軟落差”，逐步縮小城鄉(xiāng)生活品質(zhì)差異。

四要著眼解決管理不優(yōu)問題促進(jìn)治理融合，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、文明善治、法治保障，提升基層治理科學(xué)化、法治化、數(shù)字化水平，以高效能治理促進(jìn)高水平融合。

“推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一道避不開、繞不過的關(guān)口，對(duì)四川現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”11月21日，在成都舉行的省委十二屆四次全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，省委副秘書長、政研室主任李文星對(duì)《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）起草背景和主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。

李文星透露，《決定》起草工作是在省委常委會(huì)和省委書記王曉暉直接領(lǐng)導(dǎo)下展開的。王曉暉書記全程把關(guān)指導(dǎo)，親自研究確定全會(huì)主題，組織開展重大問題研究，深入樂山、眉山、廣安、遂寧等地實(shí)地調(diào)研，了解市縣推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作情況和訴求。初稿形成后，王曉暉書記主持召開省委專題會(huì)議、兩次省委常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行討論研究，主持召開黨外人士座談會(huì)廣泛聽取意見建議。王曉暉書記確定《決定》起草思路和結(jié)構(gòu)，多次審閱修改全會(huì)文件，對(duì)重大提法、重要政策、重點(diǎn)舉措反復(fù)斟酌研究，確保符合中央精神、契合省情實(shí)際。同時(shí)，省委副書記、省長黃強(qiáng)和有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，結(jié)合主題教育開展重點(diǎn)問題調(diào)研，提出重要意見。省委成立了《決定》起草組，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，組織省直部門、新型智庫深入開展重點(diǎn)課題研究，召開國內(nèi)知名專家、部分市縣領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)。

起草中，重點(diǎn)把握了四個(gè)方面。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合。牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。一方面，突出以縣域?yàn)橹匾黄瓶冢瑥奶嵘芗?jí)、拓展空間、優(yōu)化品質(zhì)、壯大產(chǎn)業(yè)等方面，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)縣城作了部署，著力提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力。另一方面，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、農(nóng)民增收等短板弱項(xiàng)集中攻堅(jiān)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)與問題導(dǎo)向相結(jié)合。銜接“十四五”規(guī)劃和2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，明確四川推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段性目標(biāo)。聚焦基層反映的突出問題和體制機(jī)制障礙，提出一系列政策舉措。比如，針對(duì)縣域發(fā)展活力不足的問題，提出深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)；針對(duì)縣城功能品質(zhì)不優(yōu)的問題，部署實(shí)施縣城精修細(xì)補(bǔ)十項(xiàng)民生工程；針對(duì)民生政策、公共服務(wù)和社會(huì)保障水平城鄉(xiāng)落差明顯的問題，提出建立民生政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等。

三是堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大合力。要素流動(dòng)方面，聚焦“人、地、錢”三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、激發(fā)農(nóng)村土地要素活力、健全鄉(xiāng)村多元化投融資機(jī)制、創(chuàng)新人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。資源配置方面，堅(jiān)持按實(shí)際管理服務(wù)人口規(guī)模配置公共資源，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度。著眼解決公共資源與人口錯(cuò)配的問題，按照“基礎(chǔ)設(shè)施圍繞人口配、公共服務(wù)跟著人口走”的要求，對(duì)教育、醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)文化融合等作出部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、均衡、集約、高效。基層治理方面，提出優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系，充分運(yùn)用法治化方式和數(shù)字化手段，提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供高效能治理保障。

四是堅(jiān)持大膽探索與守住底線相結(jié)合。要求把改革作為關(guān)鍵一招，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地因地制宜積極探索。比如，圍繞盤活農(nóng)村“三類地”，提出深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地有效利用。同時(shí)，鮮明強(qiáng)調(diào)要保持歷史耐心，牢固樹立正確政績觀，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。

代永波表示，縣域一頭連著城、一頭帶著鄉(xiāng)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，也是以城帶鄉(xiāng)的第一線。我省有183個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃，數(shù)量居全國首位，各地發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展特征各不相同，從縣域著手推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展更具現(xiàn)實(shí)可行性。下一步，我省將聚焦縣域這一基本單元，全力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮縣域聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)重要作用。當(dāng)前，我省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展快車道，呈現(xiàn)總量提升、強(qiáng)縣引領(lǐng)、梯隊(duì)發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)新態(tài)勢(shì)，但仍然存在縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、整體實(shí)力不強(qiáng)等問題。省委全會(huì)提出，要培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全國百強(qiáng)縣、百強(qiáng)區(qū)數(shù)量穩(wěn)中有升。我們將按照“抓強(qiáng)壯干提弱”梯次發(fā)展總體思路，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、要素梯度保障、分級(jí)分類調(diào)度機(jī)制，實(shí)施全國百強(qiáng)縣百強(qiáng)區(qū)鞏固提升和接續(xù)培育行動(dòng)，加大對(duì)縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持力度和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，深入開展39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶工作，加快形成強(qiáng)縣引領(lǐng)、錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展格局。

二是加快縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵支撐。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，全省縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口1356.4萬人、十年間占縣域人口比重由15.2%提升至29.5%，縣域人口由農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城集聚仍然是大趨勢(shì)。省委全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須充分發(fā)揮縣城的關(guān)鍵支撐作用，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力。我們將因地制宜、分類施策補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，大力實(shí)施縣城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給優(yōu)化、人居環(huán)境質(zhì)量提升等行動(dòng)，推動(dòng)重要市政公用設(shè)施布局向城郊及中心鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，讓縣城建設(shè)成果惠及城鄉(xiāng)居民。

三是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)拓展農(nóng)民增收致富渠道。四川是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足、附加值較低，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展水平不高，制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益的提升。省委全會(huì)要求，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。我們將抓緊制定實(shí)施四川省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)方案，守牢建好天府良田，推動(dòng)各類開發(fā)區(qū)等平臺(tái)載體提檔升級(jí)，培育引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，把農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和增值收益更多留在縣域，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，培育更多鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)村居民就業(yè)增收。

下一步我省將如何推動(dòng)這項(xiàng)工作落地落實(shí)，有什么具體舉措？農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長徐芝文介紹，近年來我省大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全省鄉(xiāng)村面貌得到明顯改善。截至去年底，全省已累計(jì)建成81個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村，20個(gè)縣獲評(píng)全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣，數(shù)量均為全國第1，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作連續(xù)5年獲國務(wù)院督查激勵(lì)。瞄準(zhǔn)未來，我省將從“示范引領(lǐng)、興產(chǎn)富民、補(bǔ)短強(qiáng)基、全域提升”4個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力，努力讓四川鄉(xiāng)村真正成為近者悅、遠(yuǎn)者來的幸福之地、和美之地、向往之地。

抓示范引領(lǐng)。推動(dòng)落實(shí)四川省《宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，出臺(tái)《加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村工作推進(jìn)方案》和《宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村考評(píng)辦法》，全省每年培育示范村1000個(gè)，通過認(rèn)定一批先行村、培育一批示范村，梯次推動(dòng)所有行政村整體提升。在示范培育基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑渣c(diǎn)帶面在全省推廣。

抓興產(chǎn)富民。大力培育現(xiàn)代園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，做好“土特產(chǎn)”文章，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。堅(jiān)持以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌，完善種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推進(jìn)“魚米之鄉(xiāng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一水兩用、一田雙收。加快實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、職業(yè)農(nóng)民培育壯大三年計(jì)劃，加快構(gòu)建縣有中心、鄉(xiāng)有站點(diǎn)、村有協(xié)辦員三級(jí)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶逐步帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。創(chuàng)新培育“美麗鄉(xiāng)村+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展庭院特色種養(yǎng)殖、特色手工、休閑旅游，推動(dòng)“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品”。

抓補(bǔ)短強(qiáng)基。按照缺啥補(bǔ)啥的原則，穩(wěn)步提高村組通硬化路比例，提升農(nóng)村供水保障水平，優(yōu)化農(nóng)村能源供給，夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)。加快建設(shè)功能齊全、配套完善的村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施，持續(xù)強(qiáng)化綜合治理、文化活動(dòng)、科教宣傳、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等功能。逐步提高鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力。統(tǒng)籌實(shí)施廁所改建、污水治理、垃圾處理、村貌改善、農(nóng)業(yè)面源污染治理，逐步讓農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件。

抓全域提升。因地制宜建設(shè)各具特色的和美鄉(xiāng)村，支持成都平原同城化區(qū)域示范建設(shè)一批具有全國影響力的宜居宜業(yè)和美精品鄉(xiāng)村，丘陵山區(qū)集中建設(shè)一批美麗宜居特色村莊，民族地區(qū)梯次建設(shè)一批具有地方特色的傳統(tǒng)村落、村寨。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。深入開展“積分制、清單制+數(shù)字化”智慧鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)，推廣運(yùn)用“川善治”平臺(tái)工具。強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，大力培養(yǎng)農(nóng)村手工藝大師、鄉(xiāng)村工匠名師、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承人。廣泛開展文明家庭、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長葉長春表示，要抓好縣域內(nèi)城、鎮(zhèn)、村三大“載體”建設(shè)，城鄉(xiāng)綠色、宜居和歷史文化三大“品質(zhì)”提升以及城鄉(xiāng)安全韌性“保障”。

葉長春表示，四川地域廣闊、地理差異明顯，不同地區(qū)稟賦條件和發(fā)展基礎(chǔ)有差異，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，各類要素長期由鄉(xiāng)村向城市單向流出，鄉(xiāng)村要素資源得不到充分利用，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等存在較多短板弱項(xiàng)。

“要抓好縣域內(nèi)城、鎮(zhèn)、村三大‘載體’建設(shè)。”葉長春介紹，縣域涵蓋了縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等多層次空間載體，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)。

具體而言，聚力提升縣城功能品質(zhì)。以省委明確提出的“縣城精修細(xì)補(bǔ)十項(xiàng)民生工程”為引領(lǐng)，切實(shí)推動(dòng)一批對(duì)提升縣城生活品質(zhì)和承載能力有支撐作用的項(xiàng)目落地見效，不斷提升縣城人口吸納和承載能力，建設(shè)一批綠色宜居韌性智慧縣城。

提升中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)擴(kuò)面提質(zhì)，培育打造200個(gè)省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，提升中心鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)和承載服務(wù)能力，引導(dǎo)人口、資源和要素向中心鎮(zhèn)集聚，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)和商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)水平和建設(shè)品質(zhì)，建設(shè)一批體現(xiàn)四川地域和文化特色的現(xiàn)代宜居農(nóng)房，創(chuàng)建一批省級(jí)“巴蜀美麗庭院示范片”，持續(xù)健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。

“著力塑造城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各具特色之美，增強(qiáng)對(duì)各類要素的吸引力。”葉長春表示，還要抓好城鄉(xiāng)綠色、宜居和歷史文化三大“品質(zhì)”提升。

提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公園綠地體系和綠道建設(shè)，建設(shè)一批家門口的“口袋公園”，大力實(shí)施海綿城市建設(shè)，創(chuàng)建園林城市（縣城）。

提升城鄉(xiāng)居住品質(zhì)。加快完整社區(qū)建設(shè)，打造15分鐘生活圈，有序推動(dòng)老舊小區(qū)、城中村、危舊房等改造，提升縣城住房供應(yīng)和保障品質(zhì)，采取多種措施降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房門檻，加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)房質(zhì)量安全。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承。抓好35座歷史文化名城、103片歷史文化街區(qū)和1165個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)和活化利用，抓好國家級(jí)和省級(jí)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)歷史文化資源和現(xiàn)代生活有機(jī)融合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造和管理。

抓好城鄉(xiāng)安全韌性“保障”上，要堅(jiān)持將安全作為發(fā)展的前提，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展與安全。

在提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力方面，加快補(bǔ)齊供水、排水防澇、污水垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，推動(dòng)管網(wǎng)精細(xì)化改造，完善居住小區(qū)和公共停車場(chǎng)充電設(shè)施。在強(qiáng)化城鄉(xiāng)安全韌性方面，緊盯城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎课萁ㄖ貏e是自建房等重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展排查整治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，推進(jìn)燃?xì)狻⒐┧⑴潘裙艿览匣赂脑欤龊媒ㄔO(shè)工程消防審驗(yàn)工作，提高城市“生命線”安全運(yùn)行水平。